소련/경제_{(r1 문단 편집)}

==== 후덴코 개혁의 성과와 한계 ====
카자흐스탄 일린스키 농장의 경영자로 취임한 이반 후덴코는 새로운 농업 실험과 임금 제도의 시행을 허가받아 집단 농장에서 자신의 계획을 개시했다. 그는 3개 부서와 각각 500 ~ 600명으로 구성된 9개의 생산대가 있는 일린스키 농장의 복잡한 조직 구조를 독립 채산제로 운영하는 수십 개의 소규모 작업반(12명)과 3개의 기계화 생산대로 재조직하고, 이들에게 일정한 기한까지 정해진 생산량을 생산하라는 1가지 요구만 했다. 나머지 모든 것은 작업반의 자유로 일임했고, 임금은 제한 없이 달성한 성과에 따라 지불할 것임을 약속했다.

후덴코는 모든 권력을 농민들에게 돌려주었다. 농민들은 노동 일수와 시간, 파종 방법과 시기, 기계의 사용 등 무엇을 할 것이고 무엇이 필요한지를 스스로 결정했다. 더 이상, 트루도젠과 노르마를 따질 필요가 없어졌다. 모든 것은 최종 생산량이 결정할 것이었다. 원래 소련의 농장 경영진과 관리자들은 농민들을 통제하고 규율을 강요했지만, 일린스키 농장에서는 관리자들이 이런 일을 할 필요가 없었다.

작업반 운영비와 각종 자금의 수령과 지출, 관리에 작업반원들이 참여할 권리를 받았다. 이로써 농민들은 모든 결과에 대한 책임을 지고 권한을 행사하게 되었고, 모든 작업과 자금의 활용에 관심을 가지기 시작했다. 1년 만에 연료, 예비 부품 등, 소모품 및 연료 사용에 대한 절감액이 3배로 늘었다. 재밌는 점은 기계 수리공들의 보수였다. 그들은 수리하는 장비가 적을수록, 무고장 기간이 늘어날수록 급여가 높아졌다. 이 소식을 접한 기계 수리공들은 필사적으로 장비를 수리하고 정비해 고장율을 낮추었다.

일린스키의 실험이 종료된 후, 악치 농장에서도 후덴코의 개혁은 성공을 거두었다. 노동 생산성은 전국 평균의 6배, 급여는 2 ~ 3배 높았다. 개혁이 가장 성공을 거두었을 때는 노동 생산성이 평균 수준의 20배를 상회하고 곡물 생산비는 4배 감소했으며 임금은 4배, 노동자 1인당 이윤은 7배, 곡물 생산량은 2.9배 증가했다. 곡물 생산 단가는 100kg당 10 ~ 14 루블에서 1.2 루블로 감소했다. 농기계 운전수들의 생산성도 거의 20배 증가했다. 다른 콜호즈에서는 100 루블도 좋은 수입으로 간주받았지만, 후덴코 콜호즈의 생산반 반장의 1달 임금은 350 루블, 기계를 다루는 기술자들은 330 루블을 받았다. 일반 노동자들의 급여는 한 달에 88 루블에서 300 루블 이상으로 증가했다.

1962년, 후덴코의 농장에서는 곡물 3,150톤을 수확하고 농장 전체 직원은 202명이었으며, 1인당 생산량은 15.6톤, 임금은 181,000 루블을 지불했다. 1963년, 곡물 총수확량은 9,204톤, 노동자는 29명, 1인당 생산량은 317.3톤, 임금 지불액은 59,000 루블이었다. 작업반 규모도 점차 줄어들어서 인원이 12명에서 4 ~ 5명으로 감소하고, 농기계 보유량은 더 늘어났다. 후덴코가 만든 업무 조직 시스템은 단순하고 독창적이었다. 그는 농경에 종사하는 농민의 숫자를 863명에서 85명으로 대폭 감소시켰으며 132명이나 되던 관리 · 경영 · 회계 담당 직원을 농장 회계사 1명, 관리자 1명으로 감원시켰다. 농장의 효율성은 높아졌고, 필요한 인력의 숫자는 줄어들었다.

과거에는 자기 업무만 신경 썼지만, 이제부터 농민들은 농장 전체의 성취에 대해 생각하기 시작했다. 이는 농장의 발전을 위한 토대가 되었다. 경영자로서의 역할을 요구받은 농민들은 레닌이 누누이 강조하던 ‘러시아 노동자들의 창의성’을 발휘하기 시작했다. 노동은 창조적으로 변화하고 다양성을 띠기 시작했다. 스탈린과 그 도당이 만들어낸 편협한 전문화는 조직 관리와 생산 측면에서 부적절하단 것이 입증되었다.

상술했듯이 노르마와 트루도젠 개념이 없어졌기 때문에 농민들은 작업반별로 자체적으로 필요에 따라 노동 시간과 일수를 정했고, 최종 책임자인 후덴코도 일이 없으면 휴식을 취하라고 말했다. 일린스키와 악치 농장은 평균 7시간씩 근무했고, 농민들은 여가 생활을 즐기기 시작했다. 농민들이 자발적으로 개인 부업용 토지를 포기했다. 필요가 없어졌기 때문이었다. 기본 경상비가 감소하고, 급여 기금도 여러 번 충당했다. 농장에서 독자적으로 주택 · 인프라 건설 사업을 실시해 상 · 하수도를 정비하고 각종 편의 시설과 신규 주택을 건설했으며 전력을 확충하고 극장과 정원을 세웠다.

후덴코는 이 개혁을 전국적으로 시행하면 농업 종사자의 수를 3,500만명에서 500만 명으로 감소시킬 수 있고, 그러고도 곡물 생산이 몇 배 이상 증가할 것이란 예상을 내놓았다.

하지만, 후덴코는 연방 재산 횡령 혐의로 체포되어 감옥에서 죽었다. 그의 개혁은 모두 취소되었고 그가 관리했던 농장들의 생산성은 다시 급감했다. 일반적으로 후덴코 개혁의 중단은 관리직, 사무직 인력의 대규모 인원 감축과 관료들의 영향력 감소를 두려워한 소련의 관료 집단과 후덴코 개혁의 급진성이 정권의 안정에 큰 문제를 일으킬 것이라 판단한 크렘린의 반동적인 정치 행위 때문에 일어났다는 평가를 받는다.

후덴코 개혁을 무너뜨린 관료들의 우려는 기우에 지나지 않았다. 자동화와 과학 기술의 개발이 계속 이뤄지면서도 공무원의 숫자는 증가했고 그 업무는 더 방대해졌다. 현대의 공무원들은 노동 규율, 복장 관리, 노동자 통제 같은 하찮은 일을 하지 않는다. 그것보다 훨씬 더 중요한 일들이 쌓여 있기 때문이다. 소련 관료들의 행태는 2차 산업 혁명 시기에 자본가들이 보여준 행보와 유사했다. 2차 산업 혁명으로 기계화가 촉진되자, 자본가들은 더 많은 기계를 도입해 노동자의 숫자를 줄이고 인건비를 깎을 수 있을 거라 생각했지만, 그들의 생각은 오산이었다. 기계의 비중이 높아지고 산업이 고도화되면서 숙련공과 기술자의 중요도가 높아지고 대량 생산과 대량 소비는 훨씬 더 많은 인력을 고용하게 만들었다.

하지만, 일반적으로 알려진 후덴코 개혁의 결말은 사실과는 거리가 멀다. 이는 소련과 공산주의의 문제를 지적하기 위해 서방 세계에서 만든 프로파간다에 가깝다. 실제 후덴코 개혁은 소련 농업의 잠재성을 보여주었지만, 소련의 계획 경제 구조와 잘 부합하지 않아서 쉽게 전면 도입하기가 어려웠다.

게다가 후덴코 개혁을 전면 도입하면, 그 순간 농경 지식만 갖고 있는 2500 ~ 3000만의 실업자가 발생했다. 이 대규모 실업자들을 단기간에 수용할 방안이 현실적으로 존재하지 않았다. 농장 몇 곳에서만 개혁을 실시한다면 다른 농장에라도 보낼 수 있지만, 모든 농장에서 개혁이 이뤄진다면 감원된 농민들은 생계가 막막해지고 실업자들을 처리해야 하는 연방 정부는 매우 난감한 상황에 빠질 수 있었다.

그래서 노동 일수 단축, 농촌 공업의 확대, 농촌 인프라 개선 및 서비스업 육성, 실업 급여 지급, 대규모 신도시 건설 및 농민의 도시 이주 장려 같은 정책들을 논의했지만, 이 모든 방안들은 막대한 재원을 필요로 했고, 실제 적용하더라도 감당하기 힘든 급격한 변화가 일어날 것이 자명했다. 또한 최종 생산량을 평가해 임금을 지급하는 제도는 최종 생산량 부풀리기와 인센티브 사기로 이어졌다. 그래서 브레즈네프는 후덴코 개혁을 취소해 버렸다.

브레즈네프와 크렘린은 이념에 매몰된 멍청이들이 아니었던 것이다. 하지만, 브레즈네프에게도 책임을 묻지 않을 수 없다. 브레즈네프는 분명 구조적인 문제가 있는 소련 농업의 체질을 개선하기 보다는 그저 수천억 루블을 쏟아 붓는 방식을 썼다. 후덴코 개혁이 아니라면, 다른 체질 개선 조치를 취해야 하는데 그저 금전적 투자만 했으니 천문학적인 재원을 투입하고도 생각한 만큼의 성과는 나오지 못했다.

이후, 크렘린은 자신들의 조치를 뒤엎고 후덴코 개혁과 그간의 농업 실험 조치, 중국의 사례를 참고해 82년에 농업 집단 청부 제도라는 형태로 후덴코 개혁을 부활시켰다. 물론 80년대의 집단 청부제는 후덴코 개혁과는 여러 가지 방면에서 차이가 있는 방식이었지만, 닮은 점도 많았다.

요약

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